关于采取有效措施，积极适应官员政绩考核评估体系变化需求的建议

        通过这次汶川地震，震出了许多问题，也震出了许多变化，网络监督、民主监督、舆论监督发挥了重要作用，官员评价、考核体系发生了变化，甚至于在整个中国，“考核官员政绩、评价政府绩效”，在“全面落实科学发展观”的背景之下，近几年政绩考核的重要改革举措首推中共中央组织部2006年下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，这个“评官”的办法改变了以往单纯强调经济增长的考核方式。这两个政治生活中的关键环节正在悄然变化。在中组部下发的政绩考核相关办法中，不再唯GDP，而且引入了民意调查机制；而政府绩效评估，则有1/3省份先行探索。按照中央组织部的考核办法，地方党政领导班子及其成员的实绩分析包括：上级统计部门综合提供的本地人均生产总值及增长、人均财政收入及增长、城乡居民收入及增长等方面统计数据和评价意见。此后，在国家一些相关政策出台后，政绩考核的内容又在不断细化和丰富。同时，这个办法还给各地的探索留下了空间，规定各地可以结合实际，设置其他具有地方特色的实绩分析内容，于是，一些地方出台各种政策文件，“纳入政绩考核”常常会成为其中的重要条款。    科学的政绩考核指标设计，要求把履行职能职责与解决社会突出问题作为两个基本内容依据，并且把两者有机结合起来。比如，以职能职责考核为主，兼顾重点项目考评；以绩效结果导向为主，兼顾考核管理过程；以衡量组织长远目标实现程度为主，兼顾考察解决突出问题的表现；以稳定性考核指标为主，兼顾动态性考核指标。目前在政绩考核中，还存在一些需要通过完善制度来解决的问题，比如考核主体太多，造成权威性减弱。各层级各部门都在往下考，到基层党委政府就要应付多达几十个考核部门的上百个政绩指标，谁的指标都很重要，不达标都有否决权。因此，要有考核主体和考核指标一体化的设计思路。    目前有1/3的省份不同程度探索开展了政府绩效评估工作，而且模式各有特色。广东有两份考核指标体系正在起草中。一份是对政府的考核指标体系，主要考察经济社会发展；另一份则是党政领导的考核指标体系，主要考察领导自身。山东省德州、烟台两市考核首次增加了采用电话随机访问的形式，调查当地常住居民对该市党委、政府的评价。2006年开始，山东省青岛市应用计算机辅助电话调查技术，由社情民意调查中心对所辖12个区市党委、政府履行职责的绩效情况进行民意调查，并将调查结果运用于目标绩效考核。福建省第一个在全省范围内推行政府绩效评估。2000年初，福建省委、省政府决定在全省乡镇以上机关全面推行机关效能建设，探索政府绩效评估。2004年初，制定了有关意见并进行了试点。2005年，在省政府组成部门和各设区市政府全面推行。福建对设区市政府的绩效评估，主要设定了可持续发展水平、构建和谐社会进程、勤政廉政等7个方面的一级指标，以及经济增长率、恩格尔系数、社会保障覆盖率、环境质量指数、依法行政质量等28个二级指标。后来又增加了资源消耗指数、高新技术产业增加值比重等指标。对省政府组成部门的绩效评估，则设定了业务工作实绩和行政能力建设两大项目。江苏省南通市在绩效评估中提出“瞄准最佳，争先创优”的目标，促进了全市经济社会科学发展、跨越发展。在甘肃省，2004年年底，省政府委托兰州大学中国地方政府绩效评价中心，对政府绩效进行评价。而参与评价的是当地的民营企业，这项由第三方评价政府工作的活动被外界称为“兰州实验”或“甘肃模式”。