关于合理配置我市教育资源的建议

委  员    屈光平

        目前，我市教育资源配置不尽合理，特别是秦州和麦积两区问题比较突出。
        一、困难和问题
        （一）教育资源配置总量不足与局部过剩的矛盾较为突出
        一是城市区域间学校生均建筑面积严重不足。从学校生均指标看，以秦州区中小学为例，小学生均占地面积4.37平方米（国家标准10平方米，下同），建筑面积2.74平方米（7.02平方米）;初中生均占地面积11.86平方米（16平方米））；城区高中生均占地面积 1.29平方米（22平方米）。此外，城区小学与城市人口逐渐增加成反比，城区小学由上世纪70年代的19所减少到当前的11所，校园面积从95.22万平方米减少到88.67万平方米，导致中小学校班额过大，普通初中在标准版额以上班级数占初中总班数的75.1%，其中70人以上的大班占总班数的18.7%。
        二是城区内部学校布局不合理。东团庄小区居住人口达6万以上，盛世桃园、天庆家园小区人口可达10万左右，但从东团庄到天水师院一带至今没有一所有规模的完全小学和高中。解放路、建设路和北关教育资源密集，而城南、城东和西部教育资源相对不足。
        三是区域教育资源和学校布局矛盾比较突出。县区之间、城乡之间、乡镇之间教育资源的不平衡，造成学生和教师的跨区域流动，边远山区仍然由未经专业训练的代课教师任教，城区学校教师超员严重，造成了普遍的教育资源短缺和局部的教育资源过剩的怪状。
        四是校际之间的不平衡，优质教育资源相对集中在部分重点学校，薄弱学校问题突出，形成了小学、初中、高中的择校热，加大了家长的经济负担，学校成为行业乱收费的重灾区。
五是相关政策和政府对教育的支持力度不平衡。由于两区没有100%纳入教育经费保障机制，加之历年“普九”欠账过多，教育经费相对短缺，财政部门将学生杂费、公用经费提取70%集中采购，严重影响学校的正常运转。
        （二）教育结构的优化调整压力较大
        一是来自学生数量增长的挑战。我市中学学龄人口处于急速增长的时期，但是城区学校由于城市的改造和建设，校园面积在缩小或者合并搬迁，使相对薄弱的基础教育雪上加霜，满足学生“有学上”已成为头等大事。
        二是来自优质教育资源短缺的挑战。例如，全秦州区没有一所标准化的省级示范性高中，高中布局不合理，布点分散，规模偏小，教育公平竞争的环境没有真正形成，普通高中入学率2007年仅为56％，学生“上好学”已成为突出问题。
        三是学校有限资源得不到充分利用，教学实验设施严重匮乏，图书短缺，部分学校本身资源有限却违规办学的现象仍然比较突出，如违反国家政策办重点班、办高考复读班，侵占了公共教育资源，客观上造成一部分学生无法正常升学。
        四是教育体系结构不协调。从发展来看，相对于高等教育，基础教育还较为薄弱；职业教育存量偏紧偏少，民办教育发展不平衡、发展环境不宽松。
        五是教育资源的人才结构不合理。教师总量不足，编制依然短缺，仅两区有代课教师1200多名，特别是高中和农村边远山区教师相对缺乏，未经专业培训的3000多名代课教师仍然承担农村学校的教学任务，学校教师学历的合格率偏低，仅为1.75％。
        六是教学研究和教育教学信息的交流相对滞后。　
        二、关于优化教育资源配置的几点建议
        （一）不断强化政府在教育资源配置系统工程中的主导作用