关于加快我市农村最低生活保障工作步伐的建议

委  员    罗增芳

        我市实施农村低保政策后，在很大程度上缓解了我市农村的贫困问题，受到群众的拥护。
        一、存在的困难和问题
        （一）保障面偏窄、低保标准低
        我市是农业人口大市，经济又比较落后，偏远地区农民群众的生活水平普遍低，特别是山区贫困人口多，贫困面很大，农民因病、因灾、因残、因子女上学致贫返贫的现象相当突出。例如，麦积区共有379个行政村，38.98万人，其中贫困人口有25012人，但市上只给了5900人的低保指标，约占全区农业人口的1.5%，人均低保金15元/月。清水县是我市的农村低保试点县,有农业人口29.3万人,有低保对象21960人 ,占全县农业人口的7.5%,这个比例在全市来说是比较高的,但人均补差只有12.8元/月,也远未达到应保尽保。
        （二）家庭收入核定没有界定标准
        按政策规定,只有家庭人均月收入低于农村低保标准的,才可纳入低保范围。由此看来,核定申请低保对象家庭收入是整个低保工作中关键的环节，但核定收入操作起来很难。一是核定收入的工作比较繁琐，要计算种植业、养殖业、劳务等收入，还有一些隐性收入更难计算，加之现行收入核定制度不完善，操作性不强，基层工作力量薄弱，给动态管理带来一定的难度，只靠民政部门和村委会很难完成。二是由于收入核定难，有些村委会简化收入核定环节，存在草率估算，随意填报家庭收入的现象。
        （三）农村低保配套资金落实难
        省级财政对农村低保资金的补助机制已经运行，而市、县（区）财政对农村低保投入缺乏硬性规定，省上下拨资金有限，县（区）级财政十分困难，随着农村低保面的进一步扩大，配套资金更难落实，而且拨付不及时，资金在途时间长，影响了农村低保资金的正常发放。 
        （四）农村低保工作网络不健全
        随着低保覆盖面的不断扩大，农村低保必将实行动态管理，由于涉及面广、工作量大，乡镇没有专职人员，目前的农村低保工作主要由各级民政部门和基层村委会承担。如清水县只有两名低保工作人员，还兼顾城市居民低保、城乡医疗救助工作，而乡镇民政干部一般只有1～2名；各村村委会也只有2-5人，管理对象众多，加之农村村民居住分散，道路崎岖，交通十分不便，工作难以应付。
        二、几点建议
        （一）加大宣传力度
        建议各乡镇设立由分管领导、民政干部及人大代表组成的低保对象审核小组，乡、村两级设置相对固定的低保宣传栏、“三榜公示”栏、意见箱、监督电话，进一步加强组织领导，加大宣传力度，让这一惠民政策家喻户晓。 
        （二）加大财政投入，落实低保资金
        建议各级政府在农村低保资金的筹集上，加大财政投入，增加市级农村低保资金财政预算，建立农村低保资金的增长机制，将农村低保和城市低保统一研究，加大保障力度，扩大保障面，尽早实现应保尽保；将农村低保资金列入各级财政的预、决算，设立农村低保的专门账户，由民政部门管理，统一调节分配。实行“民政实报—财政核拨—银行核办”的发放方式，即村委会和乡镇民政所只负责低保对象的审核及上报工作，县（区）民政局按月将低保从财政会计核算中心专户拨到指定的金融机构，由金融机构为每户低保对象开立银行活期存折账户，存折发放单由县（区）民政局收回留存，审计部门每年对低保资金的发放等情况进行审计。
        （三）核准低保对象