市政协副主席　　白朝德

（2007年12月14日）

各位领导，同志们：

我代表政协天水市委员会就学习贯彻党的十七大精神作一发言。

即将过去的2007年是深入贯彻落实科学发展观、推进社会主义和谐社会建设的重要一年。今年大事多，喜事多，政治稳定，经济社会又好又快发展，综合国力进一步提升，全国人民特别振奋。特别是党的十七大的胜利召开，为我们坚定不移地走中国特色社会主义道路、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化指明了方向，明确了目标。在当前全国上下正掀起学习党的十七大精神热潮之际，市委召开这次研讨班非常及时，很有必要。相信通过这次研讨，一定会把全市学习十七大精神的活动引向深入，从而达到促进当前工作的目的。

作为我市最广泛的爱国统一战线组织，即将过去的一年，是第五届政协天水市委员会的开局之年。在市委的正确领导下，新一届市政协常委会在继承中创新，在创新中提高，就全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村中的重要课题认真履行政治协商、民主监督、参政议政的基本职能，为建设富裕文明和谐的新天水发挥了应有的作用，取得了良好开局。

一是加强理论学习，明确了工作定位。为适应政协换届后新形势、新任务提出的新要求，市政协常委会坚持把理论学习放在首位，努力使政协成为学习型组织。根据换届后新委员比较多的实际情况，及时举办了新委员培训班。十七大召开后，向全体政协委员发出了关于学习十七大的通知，并举办了辅导报告会。通过学习，深化了对贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观重要性的认识，提高了以“三个代表”重要思想统领政协各项工作的自觉性，明确了政协“献策不决策，议政不行政，立论不立法，宽松不放松”的工作定位，增强了做好新时期政协工作的责任感、使命感和荣誉感。

二是选准角度，建言献策有深度。市政协常委会始终把促进发展作为政协履行职能的第一要务，围绕市委、市政府全年工作的总体思路和目标任务，以及群众普遍关心的热点难点问题，重点对全市农业果品、蔬菜、畜牧三大产业的科技推广情况，全市乡镇卫生院基础设施和人才队伍建设情况，全市旅游景区内宗教场所管理情况，全市工业园区建设情况进行了深入细致的调查，探索了解决问题的办法，提出了切合实际的意见和建议34条，为市委、市政府及有关部门科学决策提供了依据。市委、市政府主要领导在调查报告上分别作了批示，对调研成果给予充分肯定。部分调查报告以市委《送阅件》或《工作通讯》的形式予以转发，一些意见建议在有关部门的的工作中得到了体现。

三是围绕热点问题，民主监督有力度。市政协常委会坚持从推进社会主义政治文明建设的高度，选准人民群众关注的社会热点问题，通过政协例会、提案、视察等多种途径，积极开展民主监督。先后组织委员视察了秦州、麦积两区网吧管理情况，我市工业园区建设情况和武山县新农村建设情况，为委员知情参政掌握了第一手资料。在视察的基础上举行了约谈，提出意见和建议30余条，有力地促进了有关部门的工作。特别是开展网吧管理情况的视察后，针对委员们所提意见建议，市委市政府十分重视，并组成网吧及网络管理工作领导小组对全市网吧集中经营场所进行专项整治，群众反响很好。同时，市政协配合有关部门，积极组织委员参与价格听证及反腐败工作等方面的调研，把民主监督与行风监督、舆论监督和群众监督结合起来，形成监督合力，取得了一定的效果。

四是树立政治和大局意识，团结联合有广度。市政协常委会发挥桥梁、纽带作用，及时了解和反映不同党派、不同阶层、不同民族、不同信仰、不同利益群体的各界群众的愿望和诉求；进一步搞好合作共事，增进各党派、工商联、各人民团体、各族各界人士的大团结、大联合；积极协助党委、政府，做好通报情况、沟通思想的工作，理顺情绪，化解矛盾，广求共识，鼓舞士气，进一步巩固和发展了我市心齐、气顺、劲足、实干的良好局面。   

五是推进“三化”建设，自身建设有成果。市政协常委会针对新形势下政协工作领域不断拓展、履行职能内容不断丰富的实际情况，把推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设作为一项重要工作来抓，通过修订或制订有关规章制度，加强政协机关建设，使政协履行职能的各项活动更加规范有序。

当前和今后一个时期，认真学习和深入贯彻十七大精神，是人民政协的首要政治任务。我们要坚持用十七大精神统一思想、武装头脑、指导实践，按照十七大精神新要求，推进政协工作新发展，为实现十七大确定的奋斗目标和重大战略任务作出新贡献。

前不久，在全国政协十届十九次常委会议结束时，刘云山同志特意转达了胡锦涛总书记对人民政协工作的指示，他说，锦涛同志特别嘱咐我传达下面这段话：长期以来，人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥自己的特点和优势，在推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中作出了重要贡献。希望大家围绕十七大提出的重大理论观点、重大战略举措、重大工作部署建言献策，参政议政；希望大家关注社情民意，协助党委和政府协调好人民群众的各种利益关系，推动解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题；希望大家多选择一些全局性、战略性、前瞻性的重大问题，深入开展调研，提出切实可行的建议。胡总书记对政协工作提出如此明确、具体的指示，对我们进一步深化十七大对政协工作新要求的认识有重要的指导作用。
    一、高举旗帜，打牢共同的思想政治基础
　　旗帜是方向，是一个政党公开树立起来的标志，关系一个政党和民族的生命和希望。十七大最鲜明的特征，就是高高举起中国特色社会主义伟大旗帜。新中国成立以来的历史特别是近30年改革开放的成功经验已经证明并将继续证明，中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是中国共产党和全国各族人民团结奋斗的旗帜，也是人民政协事业的旗帜；中国特色社会主义道路，是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴唯一正确的道路，也是人民政协发展必须遵循的正确道路；中国特色社会主义理论体系，是马克思主义中国化的最新成果，是党最宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同的思想政治基础，也是人民政协事业在新的历史条件下不断发展的行动指南。人民政协事业的新发展，必须奠定在这个思想政治基础上。

人民政协是中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分，在实现全面建设小康社会奋斗目标、发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴征程中有着特殊的地位、优势和作用。人民政协是中国共产党把马克思主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论与中国实际相结合的伟大创造，是我们党的一大政治优势，一大法宝。半个多世纪特别是改革开放以来，人民政协发挥大团结大联合的作用，把各民主党派、无党派人士和各人民团体聚集在中国共产党的旗帜下，积极参与、投身中国特色社会主义伟大事业历史进程，为建设和发展中国特色社会主义作出了重要贡献。正是由于有了中国特色社会主义这个共同的思想政治基础，人民政协事业才取得今天的成就，显现出强大的生命力。在新的历史条件下，政协事业和全部工作，必须要在十七大精神的指引下，团结各党派团体和各族各界人士高举中国特色社会主义旗帜，用这面旗帜凝聚力量，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

在中国特色社会主义旗帜、道路和理论体系指引下，统一思想，提高认识，牢固确立中华民族共同的思想政治基础，是发展中国特色社会主义事业的需要，也是人民政协事业不断发展的需要。我市政协成立20多年来，在中共天水市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义旗帜，坚定地走中国特色社会主义道路，奠定共同的思想政治基础，这是我市经济社会面貌发生巨变的根本保证，也是全市政协事业不断发展的根本保证和基本经验。
　　二、以科学发展观统领人民政协工作
　　科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的新一届领导集体提出的一项重大战略思想，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展。十七大报告阐释了科学发展观的内涵：其第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们要发展，至少要解决三个问题，一是目标，二是手段，三是评价体系。要紧紧围绕全面建设小康社会这样一个现实的目标展开，要走新兴的工业化道路，发展科技含量高、经济效益好、资源污染少的企业，要使人力资源得到充分发挥。科学的评价体系有助于我们实现目标，有助于我们走好道路，有助于我们克服短期行为。科学发展观主要是针对我国改革发展进程中的阶段性特征提出的，它以其鲜明的马克思主义中国化的最新理论成果载入十七大和党章，既是中国共产党执政理念的新认识、新要求，也是我国经济社会发展的重要指导方针和重大战略思想，同时也是人民政协事业发展进步必须遵循的科学理论和行动指南。政协学习贯彻十七大精神，必须坚持用科学发展观统领各项工作，切实把促进科学发展贯穿于履行职能的全过程和各个方面。政协工作必须把使命和职能更紧密地同发展中国特色社会主义联系起来，把促进发展作为履行职能的第一要务，以科学发展观指导各项工作，把重点放在对经济趋势的把握上，放在对改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放在事关全面建设小康社会的宏观性、战略性、前瞻性问题的思考上，放在党委、政府关注的大事、难事上，放在人民群众最关心、最直接、最现实的热点问题的对策研究上，按照科学发展观要求建言献策、履行职能、发挥作用。　　

用科学发展观统领政协工作，就要牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论。要学会用全面、客观、辩证、历史和发展的眼光看问题，使思想认识更符合客观规律性，更符合实际，防止简单化和片面性；要坚持深入实践、深入基层，特别是要认真研究现阶段的新情况、新矛盾；要更加注重倾听人民群众的呼声，真实反映人民群众的诉求。2008年，市政协拟就秦州、麦积两区小学教育布局状况，全市旅游业发展情况，全市台资企业发展情况进行深入调研，从调研中找出带有规律性的东西，从理论和实践的结合上，提出问题、分析问题、说明问题，努力使意见和建议既具有针对性、操作性，又具有全局性、前瞻性和科学性。
　　用科学发展观统领政协工作，就要进一步解放思想，深化对政协工作规律的认识，积极探索政协履行职能的新途径、新方法。党的十七大根据国内外形势的新变化和顺应各族人民过上更好生活的新期待，对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新要求，即：增强发展协调性，扩大社会主义民主，加强文化建设，加快发展社会事业，建设生态文明。这些新要求体现了时代特色，符合经济社会发展的趋势和规律。要更加自觉地研究科学发展规律，研究处理好科学发展中的各种关系，切实把科学发展观贯穿于调查研究和建言献策的各个环节，使参政参到促进科学发展的点子上，议政议到落实科学发展的关键处，使政协的各项工作体现统一战线特色、民主协商特色、界别特色和人才荟萃的特色。
　　三、把全面建设小康社会作为发挥政协作用的中心点
　　按照实现全面建设小康社会目标的新要求，政协工作必须把全面建设小康社会作为发挥作用的中心点、着力点，进一步解放思想，立足全局，把履行职能的各项工作统一和落实到全面建设小康社会这个大目标上来。要不断创新工作思路，不断拓宽工作领域，不断完善工作方式，努力保持政协工作与全面建设小康社会的各项工作合拍、同步，使政协履行职能的工作全面渗透到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态建设的各个领域，努力促进实现人民群众的经济、政治、文化和社会权益。经济建设上，要积极主动地围绕又好又快地科学发展调查研究、建言献策，为党委、政府科学决策、民主决策服务，为促进经济社会全面协调可持续发展献计出力；政治建设上，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真履行好政协职能，通过人民政协这个发扬社会主义民主的重要形式，有序扩大公民的政治参与，保障各族各界群众的民主权益和社会公平正义，为发展社会主义民主政治作出贡献；文化建设上，增进各民主党派、人民团体、各族各界人士形成更加广泛的共识，认识文化的价值和力量，大力弘扬中华文化、先进文化、和谐文化，促进社会主义文化大发展大繁荣；社会建设上，积极调动各参加单位和广大政协委员的积极性，多做促进社会事业发展的工作，多做关注民生、维护群众福祉的工作，多做化解矛盾、理顺情绪、促进社会和谐的工作；生态文明建设，对于陇上江南天水有着特殊的重要意义，要大力推进资源节约型社会和环境友好型社会建设，促进实现人与自然的和谐相处，共同建设社会主义生态文明。
　　四、在构建社会主义和谐社会中要有新作为
　　人民政协的基本属性、主要职能、组织机构、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的，人民政协要充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，把广大政协委员和社会各界人士的积极性引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，紧紧围绕经济建设这个中心，深入调研，广集民智，为推动经济社会发展积极建言献策。通过实现又好又快发展，努力夯实共建和谐社会的物质基础和社会基础。
　　公平正义是社会和谐的重要标志。人民政协要为构建和谐社会服务，就必须把维护公平正义，反映广大人民群众的利益诉求，关注人民群众合法权益作为履行职能的重要职责。当前，要密切关注城乡发展不平衡、公共资源分配不公、困难群众和弱势群体合法权益缺乏有效保障等影响社会和谐的突出矛盾和问题，积极反映群众的意愿和呼声，协助党委、政府解决和处理好这些矛盾和问题，努力使广大人民群众都能享受到改革发展带来的成果，努力使和谐社会人人共享。
　　人民政协联系面广、包容性强，在协调关系、增进团结、凝聚力量方面有着明显的特点和优势。坚持团结和民主两大主题，全面把握和正确协调政治领域和社会领域中具有全局性意义的、事关构建社会主义和谐社会进程的政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞五大基本关系，形成共建和谐社会的最广泛的力量支持，是人民政协为和谐社会建设服务的重要任务。在协调政党关系方面，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，努力营造平等协商、求同存异、增进共识、团结合作的民主氛围，大力促进参加政协各党派和无党派人士的团结。在协调民族关系方面，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，推动全市民族团结进步事业进一步发展。在协调宗教关系方面，认真宣传贯彻党的宗教信仰自由政策，努力发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。在协调阶层关系方面，不断巩固和促进社会各界、各阶层的团结协作，鼓励新的社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设。总之，政协组织要注重发挥团结和谐、包容凝聚的优势，多做沟通协调的工作，多做阐释说服的工作，在共同的大目标下，促进社会各界的大团结大联合，积极维护和巩固有序稳定、团结和谐的社会环境，努力形成社会各阶层各尽其能、各得其所而又互相关爱、和谐相处的局面，为构建社会和谐发挥优势和作用。

团结和民主是人民政协的两大主题，也是建设社会主义民主政治的题中应有之义。人民政协通过坚持基本政治制度，促进执政党与参政党的关系团结和谐；通过广交朋友，合作共事，促进党内党外团结和谐；通过坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，在党派之间营造融洽和谐和求同存异、体谅包容的氛围；通过广泛联系，使各界别、各阶层人士的积极性、主动性、创造性进一步得到发挥，促进人人向上，和谐相处；通过爱国统一战线这个大舞台，团结一切可以团结的人们，调动一切可以调动的积极因素，形成包括各党派团体和各族各界代表人士大团结大联合的格局，从而更好地为实现全面建设小康社会这个大目标聚集力量。全市政协要为此而努力。
　　五、在发展社会主义民主政治中作出新贡献
　　人民政协履行职能的各项工作同推进社会主义民主政治建设密切相关。十七大报告明确指出要“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效；加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用”。在这里，十七大报告并没有从政协的性质和统一战线的角度来讲人民政协，而是从扩大人民民主，保证人民当家作主的角度来进行论述，并提出人民民主是社会主义的生命这一新论断，要求发展社会主义民主政治，要善于运用人民政协这一民主形式（我国社会主义民主的两种形式是人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前，进行充分协商），强调要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。这就进一步从政治体制的角度，明确了以人民政协为主要渠道和载体的协商民主是一种国家民主形式。这种协商民主虽然没有权力的性质，没有党委、人大、政府那样的立法权、重大事项的决定权、重要人事任免权和带有法律强制性的监督权，但不等于说它没有的约束力。政协的民主监督是有制度和组织保障的监督，政协的协商民主，既可以适应转型变革时期权威流失、政治制度尚不稳固完善、难以承受突发的巨大政治诉求社会条件下的政治发展的要求，又是一种具有广阔发展前景的政治模式的选择，是走中国特色社会主义政治发展道路的战略选择。在新的历史时期，人民政协需要不断适应新形势的发展，进一步推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化，更好地为发展社会主义民主政治服务。因此，我们要把推进政治协商、民主监督、参政议政的制度建设放在更加重要的位置，从制度上保证履行职能的实效。人民政协的政治协商是实行科学民主决策的重要环节。通过政治协商程序的规范化，特别是切实把政治协商纳入决策程序，保证政治协商的实现，充分表达社会各界的意愿和利益，这既是党委、政府决策的需要，也是政协的责任所在。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，如何实现政协民主监督职能，特别是通过完善机制保证民主监督的实行，是政协工作需要继续探索、完善的重要任务。人民政协的参政议政是政协通过多种方式参与和共同讨论重大问题。参政议政是政治性、政策性很强的工作，政协组织履行好这项职能，关键要在提高参政议政的质量上下功夫，质量越高、水平越高，实效才会越好。认真履行人民政协的三项职能，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容和要求。人民政协要站在推进民主政治建设、全面建设小康社会的高度，不断增强履行职能的责任感、使命感和实效性。这就需要把加强政协自身建设放在更加重要的位置，不断提高自身的能力、素质和水平。这是政协发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用的可靠保证。　　

六、把维护人民群众福祉作为政协全部工作的出发点和落脚点
　　以人为本，是科学发展观的核心。高度重视和解决民生问题，是十七大精神的一个突出亮点。从十七大报告的指导思想到“四位一体”的战略部署，从发展理念到人民生活的方方面面，都体现了人民的利益，都是为了人民的利益。十七大充分体现了以人为本、关注民生、为人民谋利益的执政理念，反映了广大人民群众的根本利益和共同愿望。切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，全心全意为人民谋福祉，是人民政协责无旁贷的使命和重任，是全市各级政协工作的出发点和落脚点。
　　政协在履行职能的各项工作中，必须牢固树立和不断增强以人为本、履职为民的理念，想问题、提建议首先要考虑人民群众的根本利益，切实把关注民生、保障民生、改善民生贯穿于履行职能的各个方面，把重大民生问题作为政治协商的重点议题，把群众反映强烈的热点难点问题作为民主监督的重要内容，把改善民生、满足人民群众日益增长的物质文化需求作为参政议政的重要领域，积极为解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题咨政建言、献计出力。要牢记党的宗旨和人民的重托，时刻关心群众冷暖安危，情系人民，深入基层、深入群众，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真实反映群众意愿，使履行职能的过程成为听取民声、反映民意的过程，成为改进作风、发挥作用的过程，成为加强党和政府与人民群众密切联系的过程。
　　政协委员有着广泛的代表性，同社会各族各界群众有着广泛密切的联系，是党和政府联系人民群众的桥梁、纽带。要动员和组织广大政协委员，从人民群众最关心、最现实、最直接的问题入手，及时了解经济社会生活中的重要情况和群众关注的热点难点问题，准确反映对决策有重要参考价值的社情民意，积极协助党委和政府科学决策、民主决策、依法决策，使各项决策更加体现人民群众的根本利益。在调研、视察活动中，要更多地关注落后地区、困难群众和弱势群体的生产生活，了解和反映他们的诉求，尽力帮助他们解决一些实际困难，让改革发展的成果更多更好地惠及全体人民。

七、要在政协自身建设上取得新进展

政协工作是政治性、政策性和实践性很强的工作，有其独特的内容、方法和规律。十七大报告中对加强政协自身建设提出了新的更高要求。结合对中共中央［2006］5号文件精神的学习，我们认为，人民政协的自身建设不再是思想上、组织上、作风上、制度上的建设，而是要以党派合作、界别组成、委员主体、机关建设为重点的“四位一体”的建设。尤其要注重党派的建设，不断为各党派发挥作用，展现政治姿态提供更多的服务。要尊重和保障各民主党派在政协的各种会议上以党派名义发表意见的权利，对民主党派提出的提案要重点办理，对民主党派反映的社情民意要重点报道，对民主党派和无党派人士提出的意见建议要重点研究。我们要在政协工作中注意突出界别组成的特点，建立界别活动召集人制度，丰富界别活动形式，完善界别活动机制，发挥各界别的集团、集成作用，使界别活动更加经常、更加规范、更加有效。对人民政协自身建设来讲，如何发挥好委员主体作用也是一大难题。因为我们的政协委员，绝大部分是非职业化的，要充分发挥他们的主体作用，在委员的组织方式、管理方式、发挥作用的方式等方面还有许多问题需要研究。委员是政协工作的主体，政协的活力在委员，政协履行职能要通过委员活动来实现。因此，我们要积极为委员履行职能创造条件，努力扩大委员的知情参政渠道，认真办理委员提出的意见建议，进一步加强同委员的联系与沟通，为委员提供信息，搞好服务。

在机关自身建设上，我们除进一步强化制度化、规范化、程度化建设外，要从建设学习型、服务型、创新型、和谐型机关入手，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍，切实为坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度作出新贡献。

当然，在工作定位上更要自觉坚持党的领导，发挥好政协党组在政协工作中的领导核心作用，发挥好政协委员和政协机关中共产党员的先锋模范作用，同时，还要重视和加强政协新闻宣传工作，努力营造全党全社会重视和支持人民政协工作的新局面。