关于我市林业生态建设情况的调研报告
2016/7/27 10:07:10  来源:  有人阅读过此文章

关于我市林业生态建设情况的

调研报告

 

市政协第一调研组

 

按照市政协常委会工作安排,55日至7日,市政协党组副书记、副主席宋博华,副主席张克强带队,部分市政协常委、委员和市林业局、市果业办、市国土局等部门负责同志组成调研组,先后深入张家川县、清水县、麦积区,通过实地查看、召开座谈会等形式,就我市林业生态建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下:

一、发展现状

近年来,市委、市政府牢固树立绿色发展理念,各县区、市直有关部门以林业生态建设引领绿色发展,扎实推进生态文明建设,取得了显著成效。一是实施五大生态修复工程,构建起了以十条林带网为骨架的生态屏障体系。十二五以来,我市依托国家天然林保护、新一轮退耕还林、三北五期防护林、重点公益林、中央财政补贴造林等五大重点生态工程,全力推进林业生态建设。目前,全市林业用地面积1022.88万亩,森林面积711.2万亩,森林覆盖率达到33.21%,打造出了渭河流域天水段绿色长廊,藉河流域南北两山绿色通道,秦安县清水河流域、马庙流域、郭山流域等生态治理示范工程,麦积区颖川河流域,秦州区二中梁,秦安县魏店南山梁,清水县黑墨沟流域、小泉峡流域生态长廊等一大批精品示范工程。二是大力发展林果产业,构建农民持续增收的林业经济体系。近年来,我市按照“四产齐抓、果业当家,百果齐抓、花牛当家”的思路,加快了果品产业发展步伐,打造了以渭河流域南北浅山区为主的花牛苹果、以葫芦河流域为主的鲜食蜜桃、以麦积为主的优质鲜食葡萄、以秦州为主的大樱桃、以清水为主的优质早熟核桃五大经济林产业带。目前全市已建成干鲜果基地348.39万亩截止2015年底,全市干鲜果品产量210万吨,产值80亿元,农民人均林果收入3000多元。三是加快推进城乡绿化一体化进程,积极创建国家园林城市按照“四季常青、三季有花、二季有果、春花秋实、绿美结合”的思路,坚持造林与造景相结合,绿化、美化、香化相结合,以市区南北两山、各县城区、重点乡镇等区域为重点,积极开展城区及周边环境的绿化、美化工作。创建了秦州区豹子沟珍稀植物园、成纪新城北山生态观光园、清水县山生态园、小泉峡绿色生态长廊、张家川县北山城市森林公园、秦安凤山生态公园等一大批生态旅游观光景区。目前市区南北两山绿化面积达到28.7万亩,城市建成区绿化覆盖率38.1%,人均公共绿地面积9.5平方米。按照“大通道、宽林带、多树种”的思路,以十天高速、天定高速、宝天高速、公路、庄天公路等国道、省道为主线,县乡公路、产业路为支线,大力开展公路、乡村道路、产业路的绿化,累计栽植香花槐、金丝柳、塔柏等高规格绿化大苗500多万株,绿化道路3397.4公里,形成了纵横交错的道路绿化网络体系。四是创新体制机制,积极推进集体林权制度改革。全面完成340万亩集体林地明晰产权、承包到户主体改革任务的基础上,积极开展配套改革工作,累计为林农办理林权证40多万份,成立林业专业合作经济组织158,建立林下经济发展示范点16个,新增家庭林场7,完成林权流转76.2万亩,办理林权抵押贷款9102万元。

二、存在问题

一是林业生态建设任务还十分繁重。全市还有150多万亩宜林荒山尚待绿化;中幼林抚育和低产低质林分改造任务较大;林地产出率低,林分质量不高。特别是第一轮退耕还林政策陆续到期后,如何加强后续管理,巩固退耕还林成果尚需进一步明确相关政策措施。巩固中德合作造林项目成果形势仍然严峻,后期管护任务艰巨。

二是林业经济发展水平还比较低。林果产品主要以销售初级产品为主,产业链条短,附加值低,二次加工产品少;果品营销体系和市场建设较为滞后。花卉种苗、森林旅游、林产品加工、林下种养殖等产业规模小,果品产业虽然在面积数量上有一定规模,但在质量的提高和结构的优化方面有待进一步提高。

三是林业管护人才和基础设施建设薄弱。林场人员年龄老化,队伍结构不尽合理,年轻人员较少,管护技术人才缺乏。林场、基层林业站和管护站等办公用房、宿舍、通讯、道路、监控等基础设施建设滞后,森林防火、病虫害防治体系还十分脆弱。中德项目在森林体验教育配套的基础设施建设和县级森林旅游规划跟不上;县级配套投资落实困难。

四是缺乏一套完整的保障体系。林业的首要任务是生态环境建设。但长期以来,人们往往把林业只当作产业部门或一般的专业经济部门看待,忽视了它的生态和社会效益,注重短期经济行为,树种单一,结构不合理,纯林多、混交林少,针叶林多、阔叶林少,重造林轻经营。同时,对林业生态建设的投入较少,特别是新造林没有管护投入,难以巩固建设成果,造成环境治理与生态修复明显滞后于经济发展。

五是林业生态建设的社会氛围还不浓厚。对林业生态文明建设的思想认识相对落后,对生态环保工作的长期性、艰巨性、紧迫性认识不足的现象依然存在。在处理经济发展与生态环境保护的关系上,还没有完全认识和切实处理好当前与长远、局部与全局的关系。在农户中,存在重栽轻管意识,难以保证发挥林业的生态经济和社会效益

三、对策建议

(一)加快造林绿化步伐,着力打造生态优美新天水。要坚持生态优先绿色发展战略不动摇。按照国家优化国土空间开发格局的战略部署,坚持节约资源和保护环境的基本国策,遵循自然修复与保护工程并重的原则,以推进生态文明建设为目标,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要加快造林绿化步伐。加大人工造林力度,认真执行天然林保护制度,全面停止天然林商业性采伐,保护培育森林生态系统,扩大森林面积,提高森林质量,增强生态功能;扩大退耕还林还草,保护修复湿地与河湖生态系统,推进荒山造林、道路绿化和四旁植树,巩固绿化成果,保护好每一寸绿色。建议对保存率在40%以下的造林地重新安排造林项目;对海拔在1800米以上土地贫瘠的撂荒地,25º以上坡耕地,实施新一轮退耕还林工程。要加强林业重点工程建设。组织实施好新一轮退耕还林、三北五期防护林、天然林保护二期、补贴造林、重点公益林建设等工程,建设林区林缘区天然林、渭北浅山干旱区水土保持林、藉河牛头河水源涵养林、南北两山城市森林、铁路公路等绿色通道生态屏障,建成以“花牛”苹果基地,核桃、花椒等干果基地,葡萄樱桃等小水果基地,深化集体林权制度改革、开展国有林场改革,扎实开展果园管理提质增效、中幼林抚育改造,加快现代林业建设。通过全市上下的努力,营造“碧水、蓝天、安全、宁静”的良好生态环境,促进全市经济社会可持续发展。

(二)做大做强林果产业,着力促进农民增收。要全面提质增效。依托我市林果资源优势,按照做大规模、做优品质、做强品牌的要求,稳步扩大规模,增强科技支撑,延伸产业链条,提高经济效益,实现富民增收,实现生态建设与关联产业的互动发展,努力把林果产业培育成群众脱贫致富的主导产业、全市经济发展的支柱产业。要坚持因地制宜。将政府引导与尊重群众意愿有机结合起来,整村整流域推进,成片成带发展,加快规模化果园建设步伐,依托各县区特色资源,着力打造花牛苹果、鲜食蜜桃、鲜食葡萄和酿酒葡萄、大樱桃、早实核桃等生产示范区,做到群众增收致富与绿化山川有机统一;积极探索生态旅游,加强配套基础建设,注重生态保护与自然景观协调,规范经营管理,促进生态旅游健康发展,拓宽增收渠道。要实施品牌开发战略。通过各种途径,大力宣传推介一批质量过硬、市场认可、国内外知名的名优品牌,加大无公害、绿色和有机果品认证,大力开展原产地命名、品牌标注、名优特产品产地认证和产品认证工作,增强果品市场竞争力。要着力抓好生态扶贫。把生态扶贫、产业帮扶、技术扶贫结合起来,将新一轮退耕还林、天然林保护、三北防护林向贫困村倾斜安排,凡符合新一轮退耕还林条件的贫困户全部纳入退耕还林项目,扶持贫困户发展林果产业,提高群众自我发展能力和增收致富能力。

(三)积极争取项目资金扶持,激发生态建设的潜能与活力。积极争取政策项目支持。及时跟踪研究国家、省上的林业项目政策,加强统筹协调,整合项目资金;加大对县区土地复垦开发整理项目、灾害治理项目的倾斜力度;建议出台灾害治理相关政策,加大资金扶持力度,使土地整治、地质灾害治理项目发挥应有效益。建立健全相应财政金融政策。加大项目包装力度,深度挖潜,组织开展项目推介和招商引资,不断拓宽融资渠道,形成“政府主导、市场推进、公众参与”的多元化投入格局对国家级重点生态建设项目、森林管护、森林病虫害防治等给予配套经费,提高造林补助标准;进一步加大对果品良种繁育、防灾减灾体系建设等方面的项目资金扶持力度,提高水利工程投入标准,逐步取消贫困县区地方配套资金。建议在下达造林指标时,配套后续管护、抚育、病虫鼠害防治等经费,真正使“一分栽、九分管”落到实处。加快培育林业经合组织。大力推进林地承包经营权和林木所有权流转,提高林业生产组织的集约化经营水平,增强发展后劲;引导和鼓励群众通过自筹资金、投资投劳等方式投身生态造林工作。加强基层管护队伍建设和基础设施建设。重点加强基层执法队伍和环境应急处置救援队伍建设,引进具有专业技术素质的管护人才,合理配置、有效整合林业执法力量,做好服务保障;加强基层林业站和管护站办公设施、职工宿舍、道路通讯、监控设施等建设,健全森林防火、病虫害防治体系,积极组织开展森林保险,增强林业产业抗风险能力要努力破解制约瓶颈。建议市委、市政府及有关职能部门积极向上级部门汇报衔接,出台相应政策,第一轮退耕还林政策陆续到期的村民再延长一定年限补助或将已退耕林地纳入公益林,给以适当经济补偿,防止已退耕林木人为破坏和林地复耕现象的发生。

(四)加大改革创新力度,建立健全生态文明制度体系。要建立健全监管机制。严守生态红线,在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区划定生态红线,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变;科学划定森林、草原等领域生态红线,严格自然生态空间征用管理;严格落实《天水市封山禁牧实施细则》,坚决打击破坏森林资源的违法行为。实施最严格的耕地保护制度。控制不合理土地资源开发活动,加强矿产资源勘查开发和统一管理,对市内水流、森林、山岭、草原、荒地等资源进行统一调查摸底登记,并对其归属进行清晰界定,明确相应权责及监管主体要建立健全绿色绩效考评体系和激励约束机制。做到政府、专家与社会团体、公众相互配合,真正把林业生态建设要求体现在决策和执行的全过程;健全完善林业生态建设财政转移支付制度,鼓励和引导民间资本参与林业生态文明建设。创新国有林场管护机制和监管体制。按照《甘肃省国有林场改革实施方案》,推进政事分开、事企分开,建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制。建立健全科技兴林成果引进和转化机制围绕林业共性技术攻关,实施林业科研项目,成立林业、农业等部门技术人员组成的技术服务队伍,每年举办培训班,提高管护能力和水平。

(五)强化绿色发展理念,努力营造生态建设良好环境要切实加大宣传力度。大力开展多层次、多形式的舆论宣传和教育培训,不断增强各级干部、广大群众的绿色发展意识、生态环保意识,提高生态文明素质。大力倡导和推广绿色生活理念和生活方式,引导群众爱绿、植绿、护绿。各级领导干部要带头参加义务植树,身体力行在全社会宣传绿色新发展理念。要开展两型社会示范创建活动。设立专项基金,在全市广泛开展以资源节约型和环境友好型示范乡镇、村、企业、学校、社区、家庭等创建活动,引导全社会共同参与,营造两型生产、两型消费、两型生活的良好社会氛围。要动员公众参与林业生态建设工作。持续开展全民义务植树活动,加大古树名木保护力度及时公布全市林业生态功能区建设重点内容,扩大公民知情权、参与权和监督权,开展奖励环保违法举报人活动。涉及群众利益的生态规划、决策和项目,要充分听取群众意见,争取得到群众的理解支持。完成中德项目森林可持续经营示范,在各县区建设推广森林体验教育中心一座,为群众参与森林体验做好服务。要大力推进民间环保组织和志愿者队伍发展。在环境日、地球日等纪念活动中,注重发挥民间环保组织和志愿者队伍引导者和主力军的作用,积极组织开展多种形式的绿色环保生态文明教育活动,进一步提高全社会的绿色发展意识和生态文明意识。

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