关于全面推行“河长制”加强河道综合整治及采砂管理情况的视察报告
2018/5/14 9:50:26  来源:  有人阅读过此文章

关于全面推行河长制加强河道综合整治

及采砂管理情况的视察报告

 

按照市政协常委会2017年度工作安排,613日至14日,市政协副主席唐宏伟带领视察组,深入麦积、甘谷、武山等县区,(其他县区提交了书面材料)就全市河道综合整治、采砂管理及全面推行河长制等情况进行了视察并专题召开座谈会。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

全市共有流域面积50平方公里及以上河流124条,市内总长度5240.5公里;流域面积100平方公里及以上河流71条,市内总长度2167.2公里;流域面积1000平方公里及以上河流3条,分别是渭河、葫芦河、牛头河,市内总长度379公里。

(一)建立河道综合整治体制机制。近年来,我市认真贯彻国家相关河道法律法规及《甘肃省河道管理条例》,建立了《天水市河道定期巡查制度》,严格落实采砂许可、保证金、环评、入河排污口登记制度,为河道综合治理工作提供了制度保障和执法保障。建立健全河道管理联合执法机制,组建了市级、县区级8支水政执法队伍,共有专职执法人员117名,并配备了执法仪、摄像机、定位仪等执法装备。初步建立了以水务、公安、法院、国土、环保、安监等相关部门统筹协调的运行机制,为河道综合治理提供了有力支撑和保障。

(二)综合治理严厉打击非法采砂行为。按照《天水市加强环境保护解决环境问题整改方案》、《天水市开展环境保护六项行动工作方案》、《关于进一步加强和规范河道采砂管理工作的通知》要求,结合中央环保督察回头看活动,先后下发了《关于报送贯彻落实中央环境督查反馈意见整改方案的报告》、《关于做好全市水生态环境保护问题整改和监管工作的紧急通知》,成立了天水市涉河环境问题整改工作领导小组,在全市组织开展河道环境综合整治工作并取得显著效果。截止今年5月底,共拆除非法、违规和到期砂场200家,拆除采砂船28艘、停业整顿20家、发出整改责令停产等执法文书210余份,立案查处34起,回填土方110余万立方米,平整河道323公里。

(三)集中开展河道排污口清理整治专项行动。持续治理河道环境,制定出台了《天水市开展入河排污口排查整治的通知》、《入河排污口登记表》、《入河排污口设置申请书》等相关制度和登记表格,集中开展专项排查清理活动,对排查清理出的问题逐一进行分类,明确整改单位、责任人、时限和措施,进一步加强了对全市河道管理工作的指导和监督。据统计,全市共有入河排污口86个,涉及渭河、藉河、颍川河等11条河道,截止5月底,全市共封堵入河排污口42个。

(四)积极推行河长制按照中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制意见》(厅字〔201642号)、《甘肃省全面推行河长制工作方案》、《关于转发省水利厅加快推进河长制工作的通知》、《关于建立河道管理长效机制的意见》精神,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,进一步强化对全市河流、沟道、淤地坝的管理保护,维护河湖健康生命。727日市委、市政府率先全省召开全市河长制部署会议,印发了《天水市全面落实河长制实施方案》,全面推行河长制

二、存在问题

(一)思想认识还不到位。部分县区部门对水务法律法规严肃性的认识及宣传力度还不够,一些人没有认识到河道砂石是国有资源,非法开采会造成重大安全隐患和生态破坏。个别乡镇、村级干部随意许可非法采砂行为,给管理工作带来难度,个别水政执法人员在河道执法管理中存在不严及缺位的问题。

(二)规划编制滞后。随着改革开放的不断深入,城市经济迅猛发展,河道两岸的土地得到了开发利用,但由于一些县区河道岸线利用规划和河道综合治理规划编制滞后,河岸管理不同步,河道堤岸乱搭乱建、乱耕乱种、乱排乱倒、乱采乱挖等八乱现象得不到根本治理。

(三)非法采砂屡禁不止。我市砂石资源主要分布于渭河河道内,各县区砂石资源贮量分布不均,非法采砂严重程度也有差别。麦积区所在渭河流域供应全市砂石需求量的25%30%,不但供应秦州区、麦积区,而且还供应秦安县、清水县和张家川县部分用砂需求,供需矛盾突出,由于对砂场管理缺乏科学有效、可持续开发的整体控制,导致非法采砂蔓延,在河道治理加强的情况下,又出现向河道岸边及农田非法采砂的现象。

(四)河道确权划界不明晰。目前我市河道确权划界工作仍未全面完成,部分河道界限不清,河道管理范围不明确,河道及堤防被侵占,与河争地、与堤争地、设障阻水等行为屡见不鲜,特别是河道及河道岸边农田砂场开采管理边界模糊,致使河道违法行为不能及时有效制止,严重危及到河道安全、正常排洪及人民群众生命财产安全。

(五)涉河建设项目管理不规范。一些涉河建设项目擅自填河、堵河、缩窄河道,将河道改为暗河()、侵占水域的现象时有发生,特别是在一些项目建设中,填堵河道使原有河网水系遭到破坏,造成城乡河网水面率下降,河网调蓄能力不足。一些建设单位以工程之需为名随意占用河道取土采砂,甚至在河道内搭建工棚、堆放设施,不同程度存在安全隐患。

(六)综合治理成效还未完全体现。我市河道管理的范围广、线路长、难度大。在河道建设与管理过程中,许多工作涉及到多个部门,比如污水管网的建设、污水直接入河的防治与管理、河岸环境建设及日常管理等问题还没有完全做到通盘考虑,统筹安排。沿河两岸垃圾收集设施不配套,生活垃圾和建筑垃圾随意向河道倾倒等现象依然存在,综合治理和基础设施建设仍需加强。

三、对策建议

(一)全面推行河长制,严格落实生态责任。青山绿水就是金山银山。推行河长制是落实绿色发展理念的重大举措,必须结合我市实际,深度推进由县、乡、村各级党委、政府负责人担任辖区内各河流河长制,全面落实天水市河长制实施《方案》和属地管理,分级负责责任制,建立各级政府主导、水务部门牵头、相关部门分工负责、社会公众广泛参与的良性管护机制,严格落实各级党政主要领导的工作责任,落实河长制信息报送制度和联席会议制度,实现河道管理责任的网格化。维护河道生态健康,保障河道防洪、供水、生态安全。

(二)加强河道监管,健全长效机制。河道监管是一项综合性较强的系统工程,不仅仅是水务部门的职能,还涉及到发改、财政、国土资源、住建、环保等相关部门和乡镇、村等基层政府和组织。进一步规范涉河建设项目审查审批,严格河道管理范围内建设项目审批和管理,确保防洪评价报告审批依法合规。组织相关部门,尽快完成辖区内主要河道的确权划界工作,制定河道年度、月度巡查计划,加强河道采砂日常巡查和监管,加大河道管理执法力度,建立河道管理长效机制。严格落实《河道采砂规划》,加强河道采砂管理,规范采砂企业准入,全面扶持绿色用砂替代品,让砂料市场实现有序化管理。严格按照规定可采区、禁采区,可采期、禁采期监督管理,严厉打击在林地、耕地、河滩地非法采砂的行为,对因采砂造成堤防和水工程设施损坏的,按照谁破坏,谁修复的原则,限期予以修复和加固,对违法违规私挖私采、未经许可擅自开采等行为,依法坚决取缔。

(三)完善规划编制,实现河岸共治。全面推进河岸共治,统筹河道整治和岸上污染源治理,条块共治、区域联治、标本兼治,推进河道治理和河岸治理同规划、同建设,同治理,实现区域水质量和周边水生态环境持续改善。完善河道治理规划,建立多部门联动管理及综合协调机制,不断健全权责明确、共同监管、联合执法、定期会商、信息资源共享的市、县、乡、村四级分级管理制度。完善河岸建设治理规划,加强对河道保护范围内八乱行为的综合整治,以饮用水源地保护区、进水口、取水口内河道和沿河乡村段河道为重点,对河道内的垃圾、淤泥及废弃堆积物开展集中清理整顿,切实美化优化河道周边环境。完善基础设施建设,加强污水处理能力,对已封堵的42个污水口严格监管,防止反弹和变通排污,在封堵的基础上治本,(新建污水收集管网、制定处理计划、提标改造等),对尚未封堵的44个排污口必须有时间表纳入污水处理管网,实现零排污,积极推行河岸环境共建。

(四)注重能力建设,提高依法行政水平。切实加强河道综合治理执法队伍建设,加大执法能力培训,进一步规范执法程序和行为,采取上下交流、实地锻炼、外出培训等方式,提升执法队伍的工作能力和工作效率,确保水政执法工作法制化、规范化。适时增加执法队伍编制,充实执法人员力量。严格河道执法检查,对存在的突出问题实施专项整治,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。强化对渭河、葫芦河、牛头河、藉河、东柯河、榜沙河等重要河流,城区、高速公路、水源保护区区域及沿线重点河段,公路铁路桥梁、线缆、进水口、取水口、渠首等水工程所在的重要区域,汛前、汛期、主汛期等重要时段的巡查,建立详实的巡查记录,做到巡有记载,查有证据,处置有结果。进一步加强水务、国土、住建、环保、安监等相关部门的协调联动,全面提升河道监管综合执法能力。

(五)加大宣传力度,营造河道治理氛围。市政府及相关部门要以3.22“世界水日中国水周6.5“世界环境日为契机,积极组织开展形式多样、丰富多彩的学习宣传教育活动。通过发放宣传单、宣传册、张贴宣传画、开展法律法规咨询活动,充分利用多种媒体等方式广泛宣传《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》等法律法规,加大对违法行为的司法诉讼力度,进一步提高广大公民依法治水和生态保护意识,牢固树立绿色发展理念、形成人人关注、人人参与、全社会齐抓共建美好河岸的大好局面,全面实现良好的河道管理和生态建设秩序。

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